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实施中央森林生态效益补偿基金制度的必要性

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2013-11-19


 

  从自然环境来看,建国以来,由于长期过量采伐和林区生产、生活的消耗,加之煤炭的开发,致使地表林木资源遭到破坏,废弃林地遍地可见,森林的数量和质量下降,森林的生态结构均发生了明显的变化,森林资源难以恢复。林分单位面积蓄积量由建国初期平均105立方米/公顷降至62立方米/公顷,降低了41%;森林可采资源已趋于枯竭,虽然还有数量可观的立木蓄积,但是天然林的林木多为中、幼龄林,林木径级小、质量次、出材率低,成、过熟林多为不可及资源,人工林幼龄林、中龄林比重较大,近、成熟林比重较小,可采资源较少。

  从全市的森林资源来看,一是森林支离破碎。全市的森林资源主要分布在东南部山区,中部丘陵山区,西北部被煤矿分离的支离破碎,形成了许多废弃地。而倭肯河、挠力河流域等生态脆弱地段的森林资源很少;二是在森林资源中天然林柞林占主体,且多为柞矮林、次生林,一但遭破坏或采伐,很难再得以恢复;三是可采资源少,全市地方林业的森林资源大多为中幼龄林,多为次生林及人工林。全市52万亩有林地,每年仅生产木材1万多立方米,难以满足国家对木材的需求;四是林种结构不合理,用材林比重大,特用林、防护林少。不利于环境的改善。五是单位蓄积量低。全市523753亩有林地,总蓄积仅为215万立方米,平均蓄积为62立方米/公顷,与全国平均蓄积88立方米/公顷相比,相差26个百分点。

  基于以上情况,在完成森林分类区划界定的基础上,及时实施中央森林生态效益补偿基金制度,根据不同地区的不同情况,分区确定各自的经营方向,经营措施,经营重点,及时缓解了林业危困的局面,对森林实施区划界定,根据森林自身的实际情况,对其采取相应的措施,使其发挥最大的生态效益,尤其是对重点公益林的管护,对森林资源的恢复和发展起到了致关重要的作用,生态效益补偿金的发放,能够有效解决林业经济危困的尴尬局面,为林业下岗职工提供就业创造了条件,对保护森林资源、保护生物多样性创造了条件,同时森林资源也得到有效的保护,其恢复和发展也会相应提高,为林业的可持续发展、维护社会的和谐稳定,奠定了坚实的基础。

  一、有利于恢复森林植被,保护资源,改善生态环境

  七台河市是国家重点煤炭生产基地之一,城乡、城矿交汇、人口密集。村屯与林场、耕地与林地交叉,给森林培育和保护带来了很大困难。特别是煤井、采石场、沙场等采掘废弃地星罗棋布,恢复森林植被任务更加艰巨。通过实施森林生态效益补偿,在对现有的森林进行保护的同时,对林间空地、废弃地、宜林地、坡耕地进行补植和造林,逐步恢复森林植被,改善生态环境,保护生物多样性。使倭肯河沿岸及生态脆弱地带森林从繁重的木材生产中解脱出来,休养生息,更好地发挥涵养水源,保持水土,净化空气等生态环境保护功能,改善已逐步变得恶化的生态环境,提高人们生产、生活、生存的质量。

  二、有利于增加职工就业

  实施国家级公益林管护经营,必须有专人进行管护,因此必然增加职工就业,我市通过的实施,不仅可安排99人从事管护,而且可带动相应的人员就业,从而缓解了林场经济压力,又能增强管护的力量和力度。

  三、有利于林下资源开发利用,增加职工收入

  通过管护经营,合理调整林分结构,科学配置林业生产要素,提高经营管理水平。通过职工管护经营,由于责权的明确界定,可以广泛地调动职工的积极性,管护人在责任区内进行采集山产品,发展种植业、养殖业,充分开发利用林下资源,发展林下经济,增加职工收入,同时,对七台河市生态环境及区域经济发展具有深远的影响。

 

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